行政区划是国家为了行政管理的方便，将国土划分为有层级的区域。这些区域就叫行政区域，或行政区。比如我们常见的省、市、县、乡，都属于行政区。但是实际中，存在许多这样的区域，它们有着部分行政管理机构，但是和行政区相比又有一些不同。对于这些非正式行政区，按照相关行政区划论坛上的叫法，我们把它们称为“准行政区”。本文以江西省为例，对准行政区作简要介绍。

准行政区与行政区的相同点

一

1、承担了一些政府职能。准行政区的管理机构（一般是管委会）具有和各级政府相似的一些职能。

2、管理了一定面积的区域。地级行政区管理若干县、市辖区，代管县级市，县级行政区管理若干乡镇。准行政区也管理了一些区域。如南昌高新区管理南昌县的昌东镇、麻丘镇和艾溪湖管理处，上饶市三清山风景名胜区管理玉山县的三清乡和枫林办事处，宜春市宜阳新区管理袁州区的官园街道（指街道办事处，下同），吉安市庐陵新区管理青原区滨江街道、吉州区禾埠街道，赣州经开区管理章贡区、南康区的黄金岭街道、凤岗镇等乡镇街道。很多国有农林场管理若干建制村（行政村）。

准行政区与行政区的不同点

二

1、准行政区设立程序较为简单。如县级城市新区、风景名胜区的设立，一般经地级市政府批准即可，而县的设立需经国务院批准。相当于乡镇的南昌市东湖区贤士湖管理处经南昌市政府批准即可设立，而乡镇的设立需经省政府批准。

2、准行政区机构精简。依据法律规定，人民法院、人民检察院由同级人民代表大会产生。而准行政区一般没有人民代表大会，所以一般都没有独立的人民法院、人民检察院。但是少数比较特殊，如南昌高新区法院。准行政区一般只有发展改革、规划建设、国土资源等少数机构，比起同级政府的机构少了很多。

3、准行政区职能较少。如经济开发区，主要行使招商引资等经济管理职能，而社会事务通常仍由当地人民政府承担。

准行政区的分类

三

准行政区的种类很多，至少包括以下五类。

1、经济开发区类。这应该是分布最为广泛的一类准行政区。如江西目前的10个国家级经济技术开发区、7个国家级高新技术产业开发区（见下表），还有各县的省级工业园区等。不过，海关特殊监管区域（如出口加工区、综合保税区）虽然也属于国家级开发区，但是一般面积较小、功能单一，不视为准行政区。经济开发区主要起到带动经济发展的作用。

江西省国家级经开区、高新区名单

2、城市新区类。指设立了管理委员会等管理机构的相对独立的城市新区。如南昌市红谷滩新区、九江市八里湖新区、鹰潭市信江新区、宜春市宜阳新区、吉安市庐陵新区。2016年，赣州市设立了蓉江新区。一些县（县级市、市辖区）也设有城市新区。国家级新区赣江新区不属于城市新区，更像是经济开发区。城市新区主要是为了拓展城市发展空间。

3、风景名胜区类。相当于县级行政区的有九江市庐山西海风景名胜区、上饶市三清山风景名胜区、鹰潭市龙虎山风景名胜区、新余市仙女湖风景名胜区、宜春市明月山风景名胜区、萍乡市武功山风景名胜区等。2016年11月，景德镇市设立了高岭瑶里风景名胜区。相当于乡级行政区的有德兴市大茅山风景名胜区、宜丰县百丈山风景名胜区、安福县武功山风景名胜区等。风景名胜区的设立主要是理顺景区管理体制，推动旅游业发展。

4、国有农林场类。这类主要存在于县一级，包括名目繁多的农场、林场、垦殖场、良种场、原种场、园艺场等，很多相当于乡镇。如瑞昌市赛湖农场、上饶市广丰区铜钹山垦殖场、余江县大桥良种场、宜丰县双峰林场、广昌县翠雷山垦殖场、全南县茅山林场。当然，部分农林场完全是国有企业，没有行政职能，这些就不属于准行政区了。农林场大多是计划经济时代的产物，目前正在逐步退出。如2014年，新干县洋峰垦殖场改为洋峰街道；2016年，龙南县九连山林场改为九连山镇。

5、管理区类。如南昌市高新区白水湖管理处（管理处等为行政机构，其所辖区域可视为管理区，下同）；南昌市红谷滩新区九龙湖管理处；新余市仙女湖风景名胜区毓秀山办事处（此办事处并非街道办事处）；彭泽县太泊湖乡撤销后，设立的太泊湖农业综合开发区；龙南县黄沙乡撤销后，设立的黄沙管委会（所辖区域）。管理区的设置原因比较复杂。

长江之子

2017年3月24日